非税收入持续增长，将影响损害当地营商环境

随着房地产的不景气，导致政府土地出让金的快速下滑，一向依赖“土地财政”的地方政府势必陷入“入不敷出”的困境，钱不够，要么开源要么节流，节流是比较困难的，而开源呢？

根据财政部数据，2024年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%。其中，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。有媒体统计15省份数据发现，2地非税收入占一般公共预算收入比例下降，13省份占比上升。10省份非税收入占比超30%，个别高达42.3%，一些地级市的这一比例甚至超过50%。

在一地的财政收入中，如果税收收入比重高，说明当地税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强；另一方面也说明当地行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻。故而一般认为，税收收入占比越高，财政收入质量越高。而当非税收入占比超过20%，就应该引起高度重视。过半地方非税收入占比超过30%，需要仔细分析原因。

看到非税收入，就有人会联想到“罚款”。其实，罚没收入只是非税收入的一部分，非税收入还包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入，等等。总之，是除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。

2023年一季度，全国非税收入同比增长10.9%，明显快于税收收入增速，财政部负责人给出解释：主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅。如专家指出，这种增收举措“副作用最小”，由此带动的非税收入上涨，倒也不必过分担心。

同时需要看到，当前盘活存量资源资产的空间越来越小，制约了地方可用财力增长。这意味着，增收压支逐渐步入深水区，需要进一步挖掘财政增收潜力。而压力越大，越要注意规范非税收入。国务院办公厅督查室曾通报，河北省霸州市违规出台非税收入考核办法，导致大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，原因就在于“靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈”。如此竭泽而渔，直接破坏营商环境，还将政府形象，如果放任这种状况发展下去，民间投资恐怕更没信心。

还有人表示目前的政府部门有些部分看似忙忙碌碌，实则全是无用功，甚至可能帮倒忙，养活了很多可有可无的人而已。那种税不够、费来凑的现象和作为值得警惕，曾经有广东一家包装设备的企业负责人诉苦说：“一到岁末年初，各种会议、展览、评比、培训就找上门来了，都是找企业要钱的，企业哪敢不参加呀？”一年到头各种收费加在一起有几十项之多，特别是一些行业协会收取的会费， “起步价”就是上万元，要想成为协会理事单位，一年就要交几十万元的会费。

不仅是行业协会，一些强制垄断的经营服务性收费多、不合理现象也很突出。在一些地方，行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等，存在中介服务项目多、收费额高的问题，有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。

一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联、垄断经营，加重了企业的负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。“很多审查和评估，不找中介根本通不过，只要给了中介钱，所有的问题就不再是问题了。”不少企业表示，这样的情形在经营中都曾遇到过。

除了乱收费给企业增加的额外负担，企业需要按规定缴纳的“五险一金”等费用，也让企业承受了很大压力。“五险一金”，指的是职工的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，主要是由企业和职工按照工资的一定比例来共同缴纳。其中，养老保险单位缴费费率为20%，失业保险单位缴费费率为2%，医疗保险单位缴费费率为8%。

“‘五险一金’加起来，企业需要缴纳的费率超过了40%。而且，员工涨工资，五险一金的费用也跟着涨。现在市场价格走低，企业几乎没什么利润，缴费负担这么重，真的吃不消。”浙江宁波一家打火机生产企业老总说，实在没办法，去年企业花上百万元购置了自动化生产设备，实行“机器换人”。

有的收费虽然合法，但收费标准却不那么合理，也不符合实际情况。比如，国家规定，凡安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，按其差额人数全额征收保障金，这个比例是在职职工人数的1.5%。

“格力员工近8万人，要安排上千位残疾人就业才能免缴保障金。我们上哪儿去找这么多残疾人去？”格力电器董事长董明珠表示，安排的残疾人不够，就得按规定每年缴几千万元的残疾人就业保障金，这对劳动密集型企业来说，是一笔沉重的负担。

改善营商环境需要付出长期坚持不懈的努力，而毁掉营商环境只需几件小事而已。国家金融与发展实验室报告称，受产业转型和房地产市场影响，多地进入长期财政紧平衡状态，地方政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性变差，非税收入持续增长、占比持续提升，将可能损害当地营商环境，既不可持续，也增加了构建亲清新型政商关系的难度。鉴于当前经济面临的问题，有效舒缓地方政府财政紧平衡，关键是要加快推动公共服务型政府转型，其衡量的标准就是精编简政、简政放权，减少政府监管对微观主体活动的不必要干扰，不仅能让政府财政支出降低，还有助于构建良好的营商环境。

2024年8月26日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批复》，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年，具体收费标准和起止时间由省政府有关部门核定后另行公布执行。

据了解，济南黄河大桥是正在建设中的新桥，总长7.748公里，其中主线桥梁长6.87公里，总投资78.93亿元。

同时，济南黄河大桥也是国道104线上的桥梁，国道104起点为北京市东城区永定门桥，终点为福建省福州市平潭县东星村，全程2606公里，经过北京、天津、河北、山东、江苏、安徽、浙江、福建八个省份。

而在更早之前，吉林省和湖北省也分别有国道大桥和一级公路开始收费。这些案例表明，国道恢复收费并非个例。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员李沛霖等人整理出了一份近年新增公路收费站不完全统计表。从图表中可以看出，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。

此外还有如广州水费，上涨31%，最令人无语的是新闻说此次广州水费涨价的理由是老百姓的诉求成为涨价的驱动力，而且此次的听证会也得到了全票支持。唉，一房落，万物涨，往后估计要收费的地方可能还会越来越多，自古如此。