《人民的名义》中所反映出来的部分官场潜规则

2017年有一部电视剧很火，叫《人民的名义》，因为它拍了原来不敢拍的一些社会现象，该剧的出品方为：最高人民检察院影视中心、最高人民检察院政治部、最高人民检察院反贪总局、中央军委后勤保障部金盾影视中心、江苏省委宣传部。

由于反腐题材的敏感性、尺度和剧集回报风险，剧方在拉投资时，在国企、上市公司、资深影视公司处纷纷碰壁。导演李路说，“接触了数十家大公司，全跑了，合同都签了，逃跑了。”最终，除了最高检、江苏省委宣传部和中央军委后勤保障部金盾影视中心外，由五家民营公司天津嘉会文化、北京正和顺、上海利达影业、大盛国际、弘道影业共出资一亿（也有说法是1.2 亿），才把《人民的名义》给顺利拍了下去。

再了解官场前，先了解下官场的等级划分，我国的行政划分为四套班子即党委、政府、政协、人大，除此还有纪委。干部级别为国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级。每级分正副两级。

剧中也反映出了很多官场的一些陋规潜规则，比如剧中第一集中的赵德汉，原型是以贪污赃款多到烧坏了一台点钞机的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远。当检察官找到赵德汉家中时，他住破旧的楼房，装修非常寒碜，他的晚餐是面，手里还拿着一块蒜。他还告诉检察官，他每天骑自行车上下班，每个月给家中的老母亲寄300元钱。可实际上了，他在另外一栋别墅里满满当当地藏了两亿多元的现金。赵德汉反映的就是官场里最常见的表面一套，背后一套。明面上冠冕堂皇，口口声声都是党啊人民啊；但背后却是狼狈为奸、贪污腐败。

而且赵德汉虽然官职不大，是国家某部委的项目处长，可最终却能够贪污两亿多。根本原因就在于，他这个项目处长负责审批全国千千万万的能源项目，只要有权就能权力寻租，小官也能巨腐，项目是否给你批，批的速度快还是慢，都掌握在赵德汉手中，你给钱了，项目就能过了，给得多了，项目审批速度就更快。

当搜查赵德汉的同时，剧中的另外一条线也就是虚构的汉东省检察院反贪局局长陈海也在准备抓捕京州市副市长丁义珍。可汉东省检察长却拦住了陈海，原因是他要先向省委领导班子汇报，等一汇报完，丁义珍就跑了。季检察长之所以这样，因为他明白，你配合最高检把案子办好了又怎样，得罪了省领导，到时候还不是给你小鞋穿？因为得罪了哪边都不好，所以最“明智”的自保策略就是汇报。

简单汇报了情况后，会上各方的共识是要把人抓起来，但矛盾集中在是把人“规”起来还是“拘”起来。所谓的“规”就是指双规：“规定时间，规定地点，交代问题”，这是由纪检部门所做的行为，是对党员在党纪方面的纪律检查，后续操作的弹性比较大，而“拘”则意味着走司法程序，人一旦交给最高检，操作空间就很小了。市委书记李达康的态度，是把涉案副市长“规”起来，而且态度非常强硬。

当时正值省领导换届，李达康很有希望成为新一任的省长，而涉案的副市长是他下属，如果副市长出事，他最起码也要承担用人不当的责任，而更重要的是他的政绩。

涉案副市长丁义珍分管市里一个280亿的大项目，如果丁义珍被拘，无疑会拔出萝卜带出泥，到时候可能会出现投资商大面积出逃，市里的GDP也可能会腰斩，这将葬送他提拔省长的政治机遇，所以他强烈要求把人“规”起来。

检察长季昌明的态度则相反，但他的言辞很有技巧：“我尊重省委的意见，北京那边已经把立案的手续传过来了，让我们拘，可要是规起来呢，也行，先把人控制住，以后不管怎么样都好办，但是（停顿了很长时间）……从我们检查的角度来说，还是应该按照司法程序办。”层层请示的结果，就是有内奸向丁义珍通风报信，并且通过各种反侦察手段，逃到了美国，连蓝色护照（中国的护照是红色的）都提前准备好了。

李达康的做法很符合地方一把手的做法，就是GDP第一，政绩第一。升迁靠政绩这是地方官员的最大准则。很多地方为了提升GDP就走两条路，一条是大拆大建，另外一条就是招商引资，光明峰项目恰好集合了二者。

而丁义珍能够成功出逃，除了神秘的背后势力通风报信外，官僚主义开会太多也是原因之一。

许亚军饰演的省公安厅厅长祁同伟，则毫无掩饰地演绎了一个想往上爬的官员，他想在下一次班子调整时升为副省长，这时就需要几位省委常委替他说几句话。于是在丁义珍是拘起来还是规起来那次讨论，他附和了李达康的意见——因为李达康是省委常委，手中有一票。

后来，祁同伟又发现原汉东省检察院常务副检察长陈岩石与省委书记沙瑞金关系非同一般，于是跑到陈岩石所住的养老院锄草来了。他想通过陈岩石攀上沙瑞金这条线。孰料，李达康和沙瑞金都不买他的帐，在省委常委会上，他还被批评了一番。

祁同伟一心讨好上级，这是因为中国的官员任职，多是自上而下的任命。权力是对上负责的，而不是对下负责，这就造成了“不求百姓拍手，只求领导点头”的“祁同伟们”大量出现。

说到祁同伟，就不得不提汉东省的党政系统中存在的两个派别。一个是汉大帮，就是从汉东大学政法系毕业的，如今汉东省许多政法口一把手都由该系毕业生担任，该派别以高育良为首，他曾是汉东大学政法系的系主任，祁同伟等都是他的大学生。另外一个派别是秘书帮，以原省委书记赵立春为首，李达康曾经是赵立春的秘书。这种以派系为划分的圈子文化在中国官场并不鲜见。

为何要形成圈子？这是因为小圈子缔结的本质就是因利而聚、利益捆绑，“为了保住并攫取更大经济利益，在政治上有更大的诉求，从而搞团团伙伙、搞小圈子”。这不难理解，这次升迁我拉你一把，下次我倒霉了，你通风报信一下，或者帮我挡一挡，官官相互。剧中，祁同伟原本是汉大帮的，他年纪轻轻，在高育良的提拔下，几乎是两年上一台阶。可是眼见高育良没能当上省委书记，而李达康又有可能成为新任省长，他努力地想向秘书帮靠拢。

除此还有民营企业的尴尬命运，一来是政府整民营企业家非常容易，偷税漏税随便找个理由就可以整，二来是贷款受到国有大银行的歧视，从而被迫为了生计去冒更大风险去借高利贷或小银行的贷款。片里的民营企业蔡成功为了贷款，而向行长进行贿赂。另外还有高玉良和凯丽的讨论，原来是收钱办事，现在是不收钱也不办事了。还有山水集团高小琴的权色交易、拆迁事件、被拘留后谈到的的意外死亡事件，如躲猫猫死、心脏病突发死等

山水集团的高小琴、高小凤是以山西的孪生姐妹胡昕、胡磊为原型的，胡氏姐妹的发迹，是在2008年认识了金道铭之后。金道铭2006年从化中纪委调任山西省，先是担任省委常委兼纪委书记，后升任省委副书记兼政法委书记，与人民的名义里的汉大帮帮主高育良同岗。

在2008年至2009年左右，山西的一位丧偶的厅级官员正在找对象，胡昕、胡磊因而被介绍进入太原的厅官圈，并与金道铭结识。

结识金道铭之后，胡氏一家在山西迅速建立起了横跨房地产、煤矿、电子政务等行业的商业版图，在金道铭的庇护下，共创立及参股了至少20家公司，每个公司对应一个煤矿项目或地产项目，这些公司一个共同点是没有固定办公地点，没有实际工作人员，而公司一出生就能拿下数亿元的大项目。

胡氏姐妹的经典操作手法是空手套白狼从国企借钱收购国企下属资产，主要是地皮，再从国企借钱开发成商业地产，再强卖给国企。

中招的包括很多山西国企，比如上市公司兰花科创和阳泉煤业。

在金道铭落马以及随后山西官场塌方式腐败窝案全面爆发之后，胡氏姐妹一个被抓一个潜逃。媒体报道：姐妹花胡昕与胡磊，睡倒了山西省委副书记金道铭、军区司令方某、政协副主席令政策等一批山西高官。曾与胡昕打过交道的房地产商透露，金道铭对胡昕言听计从，胡昕仗着与金的关系，在地产界呼风唤雨。姐妹花同时也与山西省军区司令方文平关系匪浅。俩姐妹在金道铭那捞了20多亿元人民币，在方文平那得了一块很大的军用土地。曾因公开实名举报华润集团董事长宋林而受到威胁、目前在香港避难的山西记者李建军也透露：她们最少睡了五个高官。


剧中的其他反派人物还有：
祁同伟：曾经的缉毒英雄，大权在握的公安厅厅长，副市长丁义珍逃跑事件的告密者，持有山水集团的股份，情场的失意和空虚，使得祁同伟和山水集团美女掌门人高小琴之间一直处于不正当男女关系。反贪局长陈海车祸案的幕后主谋，滥用职权，草菅人命，东窗事发后最终自杀谢罪。

高育良：曾经的知名教授学者，桃李满天下，其中侯亮平、陈海和祁同伟是学生中翘楚。老谋深算，处事圆滑，党同伐异，道貌岸然，争权夺利的代表，充当副国级人物赵立春及其儿子赵瑞龙疯狂敛财聚利的权力工具。欺瞒组织暗地里跟发妻离婚，娶了高小琴的同胞妹妹高小凤为妻，最终被中纪委巡视组带走。

赵瑞龙：副国级人物赵立春的儿子，打着老子的旗子，黑白两道通吃，可谓呼风唤雨，权倾一时。将原是渔家女儿姐妹花的高小琴和高小凤培养成敛财聚利、腐蚀干部的工具，姐姐高小琴成为叱咤商界和政界的风云人物，祁同伟的情人；妹妹高小凤成为高育良的地下妻子。相当于用美色控制了大权在握的高官，为输送利益铺好通道。同时也丧尽天良，多次强奸姐妹花，最终进监狱被判刑。

赵立春：副国级党和国家领导人，曾经的改革闯将，利用手中权力，谋私谋利，充当其子疯狂揽财的幕后大BOSS。

官场官员的几大心态：
心态一：调研多走样，“好话”人不怪

　　调查研究是做决策、指导工作的一种常用手段，调查研究的生命在于掌握实情，听到实话。但现在，基层逐渐琢磨出应付调研组的“技巧”来，即主要领导在高速路口笑脸相迎，在调研组下榻的宾馆高高挂上“热烈欢迎某某一行”的标语，然后就是座谈会、汇报会、欢迎宴会等轮番上场。最后，调研组搜集了厚厚一摞各部门的汇报材料带回去，并依此撰写出厚厚一本的调研报告。

　　一个县的主要负责人坦言，曾遇到过一两个比较认真的调研组，专门是冲着了解问题来的，比如拆迁问题，但这些问题都比较敏感，又多是共性问题，因此说多了不好，加上当地老百姓对拆迁也有不少意见，因此县里千方百计阻止调研组与群众接触。同时，县里把座谈会的时间拖得长长的，让他们没有机会与群众接触。为了防止调研组晚上突然袭击，就使劲劝他们喝酒，“喝多了，自然就不好意思再去与群众聊天了”。

　　“来的都是客，好吃好招待，加上好话顺耳，因此调研组基本上都是满意而归，汇报者的话风与调研者的文风也就达成了一种牢不可破的平衡。”不少基层干部这样说。

　　心态二：真话最危险，虚话最安全

　　“说真话，谁那么傻，真话最危险，虚话才最安全呢。”一名不愿透露姓名的“老机关”说出了自己的“说话心态”。这名“老机关”曾经多次列席市里的会议，据他观察，在集体研究干部事项或做某项决策时，基本上是谁分管谁说话，不分管的领导干部很少开口，或者说一些不疼不痒的虚话。“谁要是多提问题，谁就容易被理解为与分管领导过不去，都是局中人，今天讨论你分管的事，明天讨论我分管的事，大家都落得个顺水人情。”

　　另一名当过县长的领导干部也以自己的经历佐证了“老机关”的说法。他说，在一把手民主意识不强、作风武断的班子里，要说真话还真有一些危险性，有时候不得不说一些违心话。比如，在做集体决策时，有的事项自己本意上是反对的，但开会时，如果自己投了反对票，一把手肯定会知道，就容易被扣上闹不团结的帽子。因此，为了保护自己，每次投票决定事项时，自己都把划好的票故意不折叠，让主要领导看到自己投的是赞成票。“在这种氛围中，无论是说话还是写文章都很难真实起来，相反空话、虚话倒是很有市场。”

　　心态三：配写作班子是一种待遇

　　“现在一些领导干部都舒服到家了，只要在公开场合，无论是作报告还是作个简单发言，都需要秘书班子把讲话稿写好，这些领导干部非但不认为自己的文风有什么问题，相反还认为这是作为领导干部的一种政治待遇，即讲话稿有班子来操刀。”一名在机关做了10多年秘书的基层领导干部这样说。

　　这名干部还说，现在不少领导干部开会多、讲话多、应酬多，因此很难集中精力去研究问题，更没有时间去研究讲话稿，一般都是自己大致说出个主要想法，然后由秘书班子去查资料、找依据，最后形成一个讲话稿。领导往往只在开会前才匆匆看一遍，然后就上台去讲。“这些由秘书代笔，自己没有很好消化的讲话，其效果自然好不到哪里去，有时领导干部匆忙中把页码放错了，竟也将错就错地念下来，闹出了不少笑话。”

　　不少基层干部认为，一些重要的会议报告需要专门的写作班子来起草，这无可厚非。但一般的会议讲话或主持会议的开场白都让秘书来代劳，这一方面反映了少数领导干部的“官老爷”做派，另一方面也反映了少数领导干部本领缺失——不看稿子就说不出话，不拿稿子就心发慌。


       心态四：场面“普通话”，场下“私房话”

　　现在，一些领导干部出现了“说话人格分裂”现象：台上说话一本正经，冠冕堂皇；台下，特别是在自己的小圈子里，满嘴都是俏皮话、“私房话”，热衷于传播黄段子、荤段子，甚至讽刺、挖苦的段子。这样的领导干部是典型的“两面人”。

　　长期在这两种语境中穿梭，其文风就缺少灵魂，给群众的感觉是，他们的讲话像是在逢场作戏，没有魅力和说服力。当遇到一些重大事件、需要做群众思想工作时，这些领导干部就傻了眼，再多的道理群众都难以听进去。因为很难辨别他说的究竟是真话，还是假话。

　　这里不是说领导干部都要板起面孔来说话，而是说，领导干部台上与台下说话都要有一个健康的、生动活泼的语境，通过情真意切的表达，不断释放出清新感、真实感和正义感。

　　心态五：“大道理”能唬人

　　一些领导干部写文章、作报告都显得空洞无物、枯燥无味，主要是陷入了一种心理误区，就是认为“大道理能够唬人”。这些领导干部习惯于张口闭口都是大道理，仿佛他就是大道理的化身，不管群众感不感兴趣，不管场合是否合适，也不管是否能够解决问题。

　　大道理在合适的对象、场合、时间来讲，不仅不会拒人以千里之外，还会让人入脑入心。现在的关键是，一些领导干部只会照本宣科地讲大道理，而不会灵活地讲实道理，讲管用的道理。比如目前收入分配问题社会十分关注，少数领导干部只会说这是发展中的问题，要用发展来解决，而对群众最关心的问题通常视而不见或者束手无策。现在农民工普遍反映工资待遇太低，但一些领导干部只会说“这是市场决定的”，而不能设身处地想一想，自己究竟能够做些什么。

　　心态六：不做那只“出头鸟”

　　部分领导干部把官场哲学琢磨得很透，一不做出格事，二不说出格话。在这种心态的驱使下，许多领导干部从文风到作风都出现了明哲保身的倾向。突出表现有三种：一是讲话左顾右盼，看看前任是怎么说的，看看分管领导是怎么说，看看上级是怎么说，结果自己不知道该怎么说了，讲话随大流，做事随大流，喜欢做太平官；二是明知已经出现了严重的问题，需要立即着手来解决，但仍犹豫不决，能拖则拖，实在躲不过去，就简单应付一下，不愿意碰钉子；三是老好人主义盛行，前后左右的关系都不错，遇到矛盾时把原则丢一边，遇到尖锐问题时左推右挡，谁都不得罪，把自己保护得好好的。

　　这种领导干部虽然不会多事，但最终会碍事，虽然不会成为矛盾的焦点，但最终会留下矛盾一大堆。所以当前既要防止不讲规矩、胆大妄为的干部出现，也要防止只为做官、不为做事的庸官出现。