国有典当行被指无经营资质，引发诉讼致民营企业倒闭

　　2022年6月，多家主流媒体曝出黑龙江肇东市体改委(现已改名为发改局)开办无典当业务经营资质的肇东市神龙拍卖典当行，引发典当契约民事诉讼致企业破产关闭的案件引发各方关注。

　　案件概要：

　　本案当事人马全明是黑龙江四海特钢有限责任公司的法定代表人，马全明保证本文反映内容完全真实，如有不实愿承担一切法律责任。

　　

　　黑龙江四海特钢有限责任公司(下称四海特钢)成立于1988年，是专业生产冷拔精密无缝异型钢管的科技型民营企业，被列为国家九五期间“火炬”计划项目，公司解决260多人下岗职工再就业，百余名残疾人得到帮扶。自1998年开始为筹借资金四海特钢分几次向神龙典当行典当筹款，后因部分资金没有及时还上而引发诉讼。经审理查明，神龙典当行未经批准而经营多年，自始不具有典当业务经营资质，被打击惩处取缔后仍然借壳经营，其经营业务行为曾被省市县三级法院认定为非法金融业务。2009年黑龙省高院作出(2009)黑民申复字第163号民事裁定书将案件发回重审，2010年4月14日，肇东市法院经审理后，分别相应做出了3份判决书，认定原、被告间所签订的《不动产典当契约》(3份)系无效合同，被告四海公司无过错。判令原、被告各方返还财产。2010年7月9日，绥化市中院经审理后维持原判。可没想到，在终审裁定下达的两年零五个月之后，2012年12月28日，随着省高院与之前自相矛盾的一纸判令，案件又发生了蹊跷逆转......

　　马全明认为该案中多个地方存在问题：

　　典当行是违法开办违法经营的，至今不取缔营业执照是政府严重不作为。

　　典当行是1996年成立的，1998年国务院247号令《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》肇东成立工作组确认典当行是“两非”机构，中国人民银行肇东市支行两次证明该典当行自成立以来我行没有发放经营许可证，其从事的典当业务是非法金融业务。为此有政府自已查实是非法开办，又有人民银行两次证明是非法经营，为何至今23年不取缔营业执照，为此强烈要求马上取缔发给典当行的营业执照。

　　

　　

　　《中华人民共和国合同法》第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力的规定。典当行早于1999年4月8日就被确认了是“两非”机构，依法就丧失了民事权利能力和民事行为能力，那么典当行又将掠夺四海特钢的资产转移他人是没有民事权利能力处置权的，他人取得也属于非善意取得而无效。

　　对此马全明有诸多疑问：第一、肇东市神龙拍卖典当行是不是肇东政府机构1996年开办的?第二、1998年国务院247号令《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》是不是国家强制性效率性行政(命令)法规?第三、肇东市政依据247号令成立专案组共查出32家“两非”企业，为何只有政府开办的至今不取缔?第四、政府开办的神龙典当行是不是恶意诉讼?第五、政府机构即非法开办又非法经营，那么非法所得是不是应该返还给马全明本人?

　　没有经过公证的授权委托书强行过户是违规违纪违法的。

　　1998年6月30日四海特钢在肇东市神龙拍卖典当行(下称典当行)典当借款40万元，去掉砍头息2万元实得38万元，至2000年9月30日已经归还利息34.8万元，年利率高达75.6%。2002年6月22日在典当行承诺不过户只是给其股东看，超收利息部份待以后还款时绝不超过银行利率四倍重新再计算，并且在房产处主任(张庆生)办公室签定了以物抵债协议书(张主任说马全明不到场也过不了户)。直到2005年马全明才知道四海特钢的四座房产共计1059.1㎡被过户到典当行的名下，之后马全明多次调卷都不给调，经上访省监察委督办2021年1月6日肇东市监察委查办，得知卷中根本就没有公证处的公证，依据《房地产管理实施细则》第12条规定必须经公证处公证，否则不能过户的规定，更没有堪验签字名称又不相符，肇东市房产处的过户行为是违规违纪又违法的。强烈要求撤销并恢复原有状态。

　　肇东市土地局(安宝珠)和肇东镇土地办将四海特钢二处土地使用权过户给典当行是违法的。

　　2015年1月19日肇东市土地局依据肇东法院2003年10月24日作出的协助执行通知书就将四海特钢肇东冷拉厂厂区6849.15㎡土地使用权过户给典当行，当时的相关过户规规是必须两名法官亲自送达协助执行通知书并且备案才能实施过户，肇东监察委已经查实没有法官送达没有备案。

　　2005年1-3月肇东镇土地办依据肇东法院2003年11月6日作出的协助执行通知书就将四海特钢残疾人扶贫基地24480㎡土地使用权、5640㎡高效日光节能温室、果树及所有深井等配套基础设施过户给典当行，同上也没有法官送达和备案，

　　2006年绥化检察院指令庆安检察院侦办法官违纪时，有于强、赵新宇两位法官的证言，没有法官送达备案的笔录，为此二人还受到了处分。所以土地局和肇东镇土地办的过户行为是违规违纪又违法的。为此马全明强烈要求纠正错误撤销过户给典当行的产权证恢复原状态。

　　肇东市农业技术推广中心剥夺四海特钢八年租赁权和地上资产的处置权违法。

　　1993年四海特钢购买推广中心的土地使用权6849.15㎡的同时又租赁其后面7000㎡的土地使用权20年，2001年在租赁的基础上又签定了购买合同，2006年肇东法院判决购买合同无效，同年法院下达裁定令四海特钢退出。推广中心剥夺马全明尚有八年承租权和地上建筑物等资产的处置权属于违纪违法行为，为此强烈要求政府责令推广中心恢复四海特钢的八年租赁权和地上建筑物等资产。

　　典当行从事的是金融业务，金融业务活动系国家特许经营业务。不经批准而擅自开办经营，属非法金融业务行为，不但影响了金融秩序，而且损害了国家利益，严重的还涉及犯罪。马全明表示神龙典当行属非法金融业务行为可谓证据确凿，希望上级监管部门依法查处，清明金融领域环境!

　　

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