2020年大事件（8）：英国脱欧

英国加入欧盟的原因：
英国由于属于岛国，19世纪以来，一直对欧洲大陆事务奉行“光荣孤立”和“大陆均势”政策，也就是在欧洲大陆各国中协调斡旋，避免与欧洲其他国家结盟，以保持自己的行动自由，并使欧洲大陆的列强彼此牵制和相互争夺，防止一国称霸欧洲，以维护英国在欧洲大陆的海外利益，保持英国的海上霸权。

但二战以后，欧洲各国开始衰落，世界进入美苏争霸时期，而欧洲又是美苏对峙的核心区域，东欧已经被苏联控制，所以，美国希望通过掌控西欧，和苏联抗衡。1948年，美国提出马歇尔计划，目的是重建西欧，对西欧各国进行经济援助，条件是西欧各国需要联合到一起，英国也意识到苏联拥有足以吞并欧洲的实力，所以也希望西欧应该进行一定程度上的统一，以阻止苏联统一欧洲，进而保住英国，说白了，就是让西欧给英国当替死鬼。

当时英国首相丘吉尔除了一个三环论，还有欧洲联合论。所谓三环论，是指英国本土及英联邦为内环，美国、加拿大、澳大利亚等英语国家为中环，欧洲（西欧）为外环。欧洲联合论，就是说欧洲应该联合起来对付苏联。

刚开始英国并不打算加入欧盟，不过随着欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体等合并成为欧盟前身——欧洲共同体，欧共体的发展势头越来越猛，欧洲以外的大量资金以及投资也涌入其中，所以英国为了开辟市场，也希望搭上西欧经济发展的快车，解决国内的经济困境，不过英国的加入却遭到拒绝，因为欧共体当时要求英国必须放弃与英联邦的经济联系，英国将会失去英联邦的所有优惠条件，不再享有农业特权，这让英国难以接受，而且法国也认为英国一旦加入，会影响法国在欧共体中的地位，也担心美国会通过英国插手更多的欧洲事务。

英国在1967年的第二次申请加入，当时欧共体其他成员大部分都偏向希望英国加入，但法国在欧共体处于领导地位，而且还是组织里唯一合法拥有核武器以及安理会否决权的国家，所以法国的意见很重要，而法国再次否决了英国的申请。

不过，随着法国经济出现危机以及五月风暴等运动的爆发，法国总统戴高乐辞职后，加上西德的崛起，法国担心西德势力卷土重来，会动摇法国的主导地位，需要英国的力量牵制西德，而英国则在当时英联邦经济贸易比重降低、以及美国因越战对西欧掌控变弱的背景下，于1973年1月1日顺利加入欧洲共同体，这也意味着英国销往欧共体的商品可以减免关税。不过，英国追求的只有经济贸易方面的利益，所以在加入之后，经常与组织产生分歧，甚至唱反调。后来，欧共体开始扩大阵容，欧洲其他一些国家相继加入，1991年通过了《欧洲联盟条约》，1993年11月1日，欧盟正式成立。

英国脱欧的原因：
即使在20世纪加入了欧盟，英国也与欧洲大陆若即若离，随着难民危机（2010年底爆发阿拉伯之春后，数量激增的难民或是经济移民，从中东、非洲和亚洲等地经地中海及巴尔干半岛进入欧盟国家寻求居留而产生的移民潮，其中多数来自叙利亚、阿富汗和厄立特里亚。难民危机在欧洲引发了严重的社会及经济的危机，不少国家及政治人物严厉批评欧盟的难民政策，认为欧盟长年的人口自由流动及开放边界的政策严重影响欧洲的国家安全，导致渗入了伊斯兰恐怖主义、伊斯兰教法推行者，而引致右派民粹主义的崛起。）、欧债危机和恐怖主义危机的爆发，导致欧盟与英国之间继续互生嫌隙，而政党之间借题发挥，最终为脱欧公投埋下伏笔。

英国一些老百姓对欧盟比较反感，这些人认为加入欧盟后，欧盟大量民众移民到英国带来一些很严重的后果，并且，欧盟给英国带来太多的框框架架，带给英国的实惠是不多的。英国每一年要向欧盟支付100亿英镑，比如，2014年支付187亿英镑，退税44亿英镑，加上补贴46亿英镑，差不多净支出100亿英镑。

同时，欧盟的管控过度，位于布鲁塞尔的欧盟总部无须英国议会的同意，可以直接推翻英国的法律，所以这些老百姓认为如果一旦脱欧成功，英国政府可以按照自己利益极大化的原则重新拟定外交政策，重新拟定外贸政策，重新拟定经济政策，因此对于英国的未来是有帮助的。

普通民众的疑欧情绪不断增强并反映在选情中，卡梅伦政府迫于压力，在疑欧的民意裹挟之下，2013年1月23日，时任首相的卡梅伦为了争取保守派支持正式提出公投，大胆打出一张政治牌：承诺一旦在2015年赢得大选，将在2017年至2018年之间举行全民公投，决定是否留欧。卡梅伦政府的态度倾向于继续留在欧盟，并且，卡梅伦迷之自信地认为，即便公投结果也不会是“脱欧”。

然而英国的政治坏境和欧盟一体化发展充满不确定性，欧洲难民危机的爆发和恐怖袭击的阴影加剧了英国民众的疑欧情绪。德国总理默克尔神补刀，说任何欧盟成员都应分摊难民，不能关闭边境……

2013年1月29日至2月6日，英国《金融时报》进行了一项名为假设明天就举行英国去留欧盟的公投，共有2114名成年人参加。民调结果显示， 50%的英国人对举行全民公决表示赞同，21%的受访者表示反对。不到一半的受访者（45%）认为，欧盟成员国资格对英国有利，而34%的英国人持相反观点。

2016年6月23日，是英国脱欧公投举行的日子，也是卡梅伦兑现承诺的日子。此次投票将持续15小时，脱欧阵营以51.9%对留欧阵营48.1%的微弱优势取胜。

英国脱欧历程：
虽然脱欧阵营获胜，但是“脱欧”也不是想脱就能脱的，公投的结果让卡梅伦有些意外，也直接断送了他的仕途。2016年6月26日，不少英国人表示后悔了，300多万当地民众发起联署签名请愿，要求英国议会重新考虑这次公投的有效性，呼吁二次公投。这次公投也让英国陷入了中间分裂的状态，2016年7月13日，首相卡梅伦也因此黯然辞职。


经过20多天的角逐，最终内政大臣特蕾莎.梅接任党魁和英国首相职位。

2016年11月3日，英国高院裁定政府启动“脱欧”程序前须经议会批准，议会获得“脱欧”问题主导权。从此拉开了议会与政府之间讨价还价的小剧场，外有欧盟内有议会，脱欧必将是一个漫长的过程。

2017年2月1日，议会下院投票支持政府提交的“脱欧”法案，为英国启动脱欧进程扫清最后障碍。3月16日，英国女王伊丽莎白二世批准该法案，授权首相启动脱欧程序，这意味着特雷莎·梅可以正式宣布触发里斯本第50号条款即退出条款，迈出了为期两年的脱欧进程的第一步。

2017年3月29日，英国首相特雷莎·梅致函欧盟，正式开启英国“脱欧”程序，启动里斯本条约第50条开始脱欧谈判，根据英国与欧盟的协议，英国应在2019年3月29日正式“脱欧”。

2017年4月18日上午，英国首相特蕾莎·梅在首相官邸前发表声明，宣布将在6月8日提前大选。按照英国法律，下一次大选应该在2020年五月的第一个星期四举行。梅姨提前三年大选，目的就是为了争取更多的民意，但大选结果却让梅姨彻底蒙圈，梅姨保住了自己首相地位，但却丧失了在议会拥有的多数优势。

英国自2017年3月29日正式启动“脱欧”程序起，开始了漫长的谈判进程。

6月17日，英欧双方开始了第一轮“脱欧”谈判；7月17日，第二轮“脱欧”谈判开始；8月28日，英国与欧盟的第三轮“脱欧”谈判开启；9月25日，英国与欧盟第四轮“脱欧”谈判正式开启；10月9日，英国与欧盟第五轮“脱欧”谈判开启。双方争论的焦点主要集中在英国“脱欧”费用、在英的欧盟公民权利、爱尔兰边界三大问题上。

经过政府和议会内部「脱欧派」与「亲欧派」为期数月的辩论，2018年6月20日，英国上议院表决通过政府提出的《退出欧洲联盟法案》，确立明年3月29日正式退出欧盟后的法律框架，废止欧盟法规在英国法律体系中的优先权。

2018年6月26日， 一直难产的英国脱欧法案终于得到了英国女王的批准，脱欧法案成为法律，允许英国退出欧盟。

2018年7月12日，英国发布脱欧白皮书，就英、欧之间如何在保护现有制度安排和给予英国一定自由之间达成恰当平衡提出设想将在。从白皮书文本层面看，软脱欧、保守型脱欧、友好型脱欧依然是脱欧的主旋律。

2018年7月15日，英国首相特雷莎·梅说，美国总统唐纳德·特朗普建议她起诉欧洲联盟，作为英国脱离这一地区联盟的策略之一。

2018年9月21日，英国伦敦，英国首相特蕾莎·梅发表“脱欧”声明，称无协议脱欧比达成糟糕的协议要好。估计这一年多的吵吵囔囔，梅姨也是心累了，打算推行“硬脱欧”。

2018年11月20日，英国与欧洲联盟达成“脱欧”协议草案，约定英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期，直至2020年底。

2018年11月25日，欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案。按照规定，“脱欧”协议草案需要获得欧盟其他27个成员国“绝大多数”、即至少20个成员国和欧盟65%的人口的同意。

2018年12月10日，欧洲法院裁定，英国可以单方面撤销退出欧盟的决定。

特雷莎·梅的脱欧协议草案出台后已几经波折，为避免可能遭受的灾难性否决，12月10日，特雷莎·梅不得不决定推迟原定于11日举行的脱欧协议草案议会投票。特雷莎·梅所在的保守党似乎并没有那么多耐心。12月12日，该党就将对其党首特雷莎·梅进行不信任投票。若特雷莎·梅输了，脱欧或将前功尽弃。

2019年1月15日，英国议会下院在以432票反对、202票支持的投票结果否决了此前英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议。

2月20日，特雷莎·梅带着新提议再赴欧盟谈判，力求解决围绕英国“脱欧”协议「备份安排」的争议。

3月12日，英国议会下院就英国政府与欧盟协商修改后的“脱欧”协议进行投票表决，再次否决了“脱欧”协议。

3月13日，英国议会以321票对278票否决了「硬脱欧」方案，排除了在任何情况下以无序方式无协议脱欧的可能性。

2019年3月14日，英国议会否决了「进行第二次脱欧公投」的方案，决定支持英国推迟“脱欧”，“脱欧”变“拖欧”。

3月21日，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会，批准了英国延期脱欧的申请。如果31日前，英国议会通过了政府的脱欧方案，脱欧将延期至5月22日欧洲议会选举前；如果仍未通过，那么英国必须在4月12日前决定是否参加欧洲议会选举，若参选则可延长脱欧期限，否则自动作废。

脱欧在即，英国的小伙伴们开始不淡定了。2019年3月23日，数十万英国人再次走上伦敦街头，举行名为「由人民决定」的游行活动，要求进行第二次公投。同时，400多万人在英国议会网站发出请愿，要求撤销启动开启脱欧进程的《里斯本条约》第50条。

2019年3月25日，英国议会329比302，赞成对脱欧协议的替代方案进行一系列投票。至此，首相特蕾莎·梅领导的政府失去脱欧控制权，使之落入议会之手，议会开始主导脱欧进程。

2019年3月27日，拿到控制权的议会就「二次脱欧公投」、「无协议脱欧」等八个“脱欧”方案进行投票，尴尬的是8个选无一通过，得赞成票最高的是「二次公投」。逼得首相特蕾莎·梅表态，只要议会通过脱欧协议，自己就辞职走人。有人指责梅姨，也有人心疼她一直在为保守党的错误买单。

2019年4月10日，欧盟各国达成一致，同意将“脱欧”日期延迟至10月31日。4月12日，英国前独立党党魁法拉奇宣布成立脱欧党。

2019年6月7日，首相特蕾莎·梅辞去执政党保守党领导人一职；同年7月24日，鲍里斯·约翰逊接任特蕾莎·梅，成为英国首相。

2019年10月17日，欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊宣布欧盟与英国达成新的脱欧协议。10月19日，英国议会要求首相寻求再度推迟“脱欧”。10月22日，英国将暂停“脱欧”协议法案后续的审议、三读等立法程序，直到欧盟对英国延期“脱欧”的申请给出回复。

2019年10月22日，英国议会下院投票否决了首相约翰逊为推动“脱欧”协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。

2020年1月，英国国会投票通过脱欧协议，欧洲议会将于1月29日对脱欧协议进行最后的审议和表决。1月23日，英国女王伊丽莎白二世第三次签署批准了英国议会此前通过的“脱欧”协议相关法案。1月30日，欧盟正式批准了英国脱欧。1月31日，英国正式脱欧。这场马拉松式的超长拉锯战，从2013年1月23日英国首相卡梅伦正式提出，经历了七年漫长的协商和沟通，在此时终于迎来终点。