地方政府财政危机

2022年8月12日，河南省周口市郸城县公交公司发布停运通知。通知指出，由于公交公司经营困难，司机工资连续几个月发不出来，导致全城公交停运。

之所以出现这种现象，原因是公交属于民生工程，而一些地区人口外流，导致人口集中度较低，坐车的人少了，加上私家车和网约车普及，当地有名的企业也比较少，因此公交公司在广告业务方面的收入也非常少，而超低价的公交票价越来越无法支撑公司的基本运营费用，因此，只能靠补贴艰难活着。如果失去补贴之后，不少公交公司会面临破产！

同样情况的还有广东省唯一全国百强县惠州博罗县也爆出，因公交企业经营困难减少班次；

此外，四川乐山一次性17亿卖断未来30年的乐山大佛景区主营收益权；四川阆中一次性拍卖公办学校、行政机关等175家单位的30年食堂经营权。

山东成武交通部门出现罚款‘月票’，简单来说就是：车未行、钱先交，持票司机不管拉啥货、运多少，只要提前预交1000-2000元的当月罚款，出示票据车号相符，即可保障“客户”货车无论是超载还是超高，在一个月的期限内，都可以畅通无阻。而且还带附赠的，交10辆车的钱，照顾12辆车，买十送二。

而在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72%。其中有15个城市罚没收入同比增幅超过100%！罚没收入在收缩的城市有4个：银川、长春、福州、深圳；


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之所以出现以上情况，无外乎自新冠疫情爆发以来，一些地区经济受到重大影响，企业商业没办法开工，政府防疫财政开支扩大，一些大城市疫情频发，核酸常态化，此项开支大增。部分城市已提出常态化核酸自费政策。此外，高房价和低生育率以及经济下行影响下，加上一些房企暴雷，烂尾楼事件频发，土地财政面临卖不出房的困境，于是，地方财政愈加吃紧。


从财政部数据公布来看，2022年上半年，全国政府性基金预算收入27968亿元，比上年同期下降28.4%。主要看地方，地方政府性基金预算本级收入26070亿元，比上年同期下降29.7%，其中，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。

支出方面，全国政府性基金预算支出54826亿元，比上年同期增长31.5%。地方政府性基金预算相关支出52786亿元，比上年同期增长29.5%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出30806亿元，比上年同期下降6.4%。 政府性基金预算收入大降，支出增速远高于收入增速，单项赤字26858亿。



国家统计局数据显示，1-7月份，全国房地产开发投资79462亿元，同比下降6.4%；其中，住宅投资60238亿元，下降5.8%。商品房销售面积同比下降23.1%，其中住宅销售面积下降27.1%。商品房销售额下降28.8%，其中住宅销售额下降31.4%。房地产市场的低迷对县级财政冲击最大，不少县级政府，税收收入不多，财政靠卖地收入支撑。有东部某县的财政局人士表示今年一块地都没卖出去，年景好的时候能卖十来个亿。于是，一些县级政府自谋出路，开始“喊话式买房”，鼓励干部多买房；“房产下乡”，鼓励农民自愿放弃宅基地进城买房。广西玉林则出现了公务员进村卖房，并且没有销售提成。


还有某市财政人员在采访中表示，现在但凡50万元以上的支出，都不好批了；除工资、防疫、消防等基本支出外，其他支出全部暂停。据说有些财政吃紧的地区，公务员的工资，已经不能按时发了；还有些公立学校的在编老师，工资已经拖欠3个月以上发不出来了，深圳则出现了教师降薪，导致2022年招录遇“大冷门”，人数直接暴跌9成。

在这样的情况下，不少地方政府开始开源节流，想尽办法提高收入缩减开支，也是情理之中，不过却也需要防止用力过猛，而且如果地方造血不足，卖完“饭碗”卖“棺材”，这种寅吃卯粮的游戏，又能玩多久呢？同时，2022年8月16日，李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时强调，经济大省要挑大梁。6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。6省里4个沿海省（广东、江苏、浙江、山东）要完成财政上缴任务。

温铁军曾说道：乡镇企业被我们搞垮了，城镇化被我们搞停了，农民的自主性被我们搞没了，那我们今天的危机就只能硬着陆了。所以别忘了农民，别亏了三农，你的危机就还能软着陆。你要是毁了农村，像我们现在大拆大建，集村并镇，你把它毁了，你把小农也毁了，你就没有软着陆条件了。80年代缓解当时中国城市经济危机的还恰恰是农村经济陡然崛起，特别是乡镇企业带动。那个年代乡镇企业带动了一亿两千万就业，农民在农村内部的非农就业，导致农民的收入大幅度提升，然后他产生购买力，典型的内需拉动，90年代才改为外需拉动。

2022年08月29日，有媒体发文称，财政紧张引发“罚款冲动”？ 警惕“罚款式创收”冲动。

在卖地收入、税收等减少的背景下，对很多地方政府而言，增加罚没等非税收入，成了他们一个很难抑制的冲动。由此引发的“乱收费、乱罚款、乱摊派”事件屡见报端，以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题也饱受社会诟病。

罚没收入属于政府非税收入，是指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定，对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款。

数据显示，近年来多地罚没收入呈明显增长趋势。2022年7月，各城市陆续公布2021年的预算执行情况。有媒体统计了全国300余个地级市的罚没收入。其中，有111个地级市公布了罚没收入数据。在上榜城市中，青岛备受关注。2021年，青岛市罚没收入为43.77亿元，高居111个统计城市第一位，与2020年该市罚没收入的19.26亿元相比，一年时间，罚没收入增长了24.51亿，增幅达到了127％。青岛市财政局一位工作人员则表示，青岛去年罚没收入增加因素的主因来自于案件。2021年，青岛破获了重大传销案等4起大案，增加罚没收入22.45亿元。

这位工作人员说，“这种收入都是一次性的增长因素，剔除这几起案件罚没款，青岛市去年罚没收入规模与正常年份基本持平。”

此外《道路交通安全法》第八十六条规定，任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。但多起案例显示，交通部门成为乱罚款的重灾区。有些“执法”背离法治轨道，有的部门甚至推出了“罚款包月”项目，可谓花样百出。

2021年4月，《半月谈》报道，北方某山区县一年的一般公共预算收入才1亿多元，但令人吃惊的是，当地交通违章罚款一年竟“创收”了3000多万元，撑起了地方一般公共预算收入的1/3。

报道称，这个不通高速的山区县是煤炭运输必经之地，许多运煤车辆进出，都要经过这个县。当地有干部表示，县里工业不发达、企业较少，“领导要钱就找交警等执法部门”。

当地司机反映，仅在一段几十公里的省道上，就有近10个电子眼。除了横杆测速设备多之外，在道路下坡、拐弯等地方的路边树旁，还有隐蔽的立杆式测速抓拍设备。

不过，地方政府一缺钱就想着从企业、个人头上“薅羊毛”，实在是短视且有害的，很容易陷入“财政缺钱——罚款搞钱——营商环境恶化——企业用脚投票——税基减少——更加没钱”的恶性循环。

8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（下称《意见》）提出，各级政府及其部门要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。