13部门整治骚扰电话

不少人都碰到过广告骚扰电话，比如“我们刚推出一个楼盘，考虑一下吗”、“需要贷款吗？”、“需要发票吗？”、“我们保健品工厂直销”等等，由于目前营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，严重影响人民群众正常生活。有数据显示2016年上半年标记的骚扰电话数量已高达3亿多条。工信部等十三部门决定，自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。

《方案》明确提出，对金融类电话营销，售房租房电话营销，医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销，人力资源服务、旅游等行业的电话营销，这四大重点行业商业营销行为进行规范。

那以后是不是就不能给用户打营销电话了？《方案》指出，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。

如果明确拒接了，还接到骚扰电话怎么办，不要担心，举报渠道将在多个途径上建立。

《方案》指出，首先要提供举报渠道，包括电话、网站、手机应用等多途径，并将群众举报线索通报各相关主管部门。

而要实现这些操作，也离不开电信运营商的配合。
——首先是加强语音线路和码号资源管理。各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，严格语音线路和“95”“96”“400”等码号资源的用户资质审查，杜绝违规使用线路资源的行为，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。

——加强电话用户合同约束。各基础电信企业要完善个人用户和集团用户的合同管理，规范用户通信行为，对重点地区号码使用从严管理。在合同中明确业务使用规范、用户违约责任和相应处罚措施，对拨打骚扰电话的用户，应依据协议约定进行处置和违约责任追究，涉及违法违规的，要及时报相关主管部门。

——全面清理各类骚扰软件。各互联网企业要全面清理网上“呼死你”等骚扰软件和设备信息，切断相关软硬件推广、销售和使用渠道。

——还要定期排查语音中继、互联网专线接入，杜绝违规使用线路资源的行为，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。


——强化主叫号码鉴权和通话溯源。基础电信企业要严格规范企业客户可以使用的号段范围，严禁利用透传技术虚拟主叫号码或自行修改主叫号码，对未通过鉴权的呼叫一律进行拦截。

——提升骚扰电话拦截能力。基础电信企业要加强骚扰电话拦截配套技术系统建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。

——增强骚扰电话提醒和预警能力。移动智能终端制造企业应支持手机终端配备防骚扰电话能力。

——增强骚扰电话综合管控能力。探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。

规范重点行业商业营销行为
严格规范金融类电话营销行为、售房租房电话营销、医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销行为、人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为。

依法惩处违法犯罪
集中侦破一批利用电话实施诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件。集中侦破一批侵犯公民个人信息犯罪案件。
依法严厉打击各行政机关和电信、金融、医疗、教育、物业、物流、寄递等重点单位工作人员非法出售或者向他人提供公民个人信息的违法犯罪行为。

健全法规制度保障
加大对电话扰民企业和人员惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录，使其“一处失信，处处受限”。并将有关企业的行政处罚、抽查检查结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家企业信用信息公示系统归集，记于企业名下并依法向社会公示。

虽然有关部门多次亮剑整治，但是面对严格的监管，骚扰电话仍然“呼叫不停”。对此，有业内人士表示，治理骚扰电话的难点在于其已经形成了一个完整的“黑色产业链”。在这项“产业”中，涉及非法买卖个人信息的企业或个人、开发电话骚扰程序的企业、实施电话骚扰的企业、有意无意监管缺位的运营商等。而运营商可以说是连接电话骚扰行为的企业和被骚扰用户之间的关键一环。对骚扰电话进行预防和管理，是运营商义不容辞的责任，他们本应该利用云计算、大数据等技术手段，加强数据共享能力建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。

但骚扰电话的问题存在了许多年，部门约谈运营商之后的一段时间内会得到比较良好的整改效果，可时间一长，各种骚扰电话又“蜂拥而至”。

2019年的央视“3·15晚会”也曾曝光了智能骚扰电话产业链。以往通过人工外呼的骚扰电话已经逐步淘汰，因为人工拨打骚扰电话一天最多只能拨几百个，而新兴的智能机器人每天可以拨打5000个骚扰电话，大大提升了呼叫效率。

而这些公司的电话数据也主要来源几个方面，比如银行，特别是曾贷过款的银行客户；还有房地产中介，比如我爱我家、麦田、链家等公司的客户经理，以及百度等一些知名互联网企业。

因此，2019年8月9日，工业和信息化部信息通信管理局就骚扰电话管控不力问题约谈了中国移动通信集团和北京、河北等问题突出的两省(直辖市)移动公司。

工业和信息化部信息通信管理局通报了近期中国移动骚扰电话用户被投诉举报量明显上涨，群众反映强烈的情况，要求中国移动务必坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，从讲政治的高度抓好问题整改，重点加强语音专线和码号等通信资源管控，确保短期内治理工作取得明显成效。

会上，中国移动通信集团公司和参会两省(直辖市)移动公司签订了《整改承诺书》，承诺将严格贯彻落实各项整改要求，全面排查、立行立改、举一反三，坚决整改到位。